Reforma de la Avenida de Santa Fe
Debido a los comentarios que están surgiendo estos días en relación con la reforma de la Avenida de Santa Fe, que entendemos que son debidos a la falta de información y a la desinformación, hemos visto a bien explicar el proceso que ha seguido el proceso y aclarar cualquier duda que hubiera al respecto.
El origen de esta reforma se remonta al año 2019, momento en el que el Consorcio de Transportes del Área de Zaragoza entrega un Plan de Movilidad Urbana Sostenible y Segura para Cadrete, realizado por Hécate Ingeniría S.L. Este Plan se puede consultar en la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Cadrete. Y, ¿por qué entra en juego el Consorcio? Porque es una entidad pública que tiene por objeto articular la cooperación económica, técnica y administrativa a fin de coordinar el ejercicio de las competencias en materia de planificación, creación y gestión de infraestructuras y servicios de transporte público y movilidad.
De la Memoria del Plan de Movilidad Urbana Sostenible y Segura encontramos su definición como “una herramienta de planificación de la movilidad que busca fomentar los desplazamientos más sostenibles. Una de las piezas fundamentales en estos planes es la reducción del peso del coche en los desplazamientos y la promoción de uso de aquellos medios de transporte que resultan más sostenibles.” Entre los fines perseguidos en el Plan de Movilidad están los de “construir municipios más habitables e inclusivos y mejorar la movilidad interna del municipio. En definitiva, mejorar la calidad de vida del ciudadano.”
El Plan de Movilidad realizó 219 encuestas a personas habitantes en distintas zonas de Cadrete, preguntando acerca de temas de movilidad en el municipio. En estas encuestas, el 66% de la población considera que los “desplazamientos a pie con la base de la movilidad y debe potenciarse su uso” al igual que un 54% está totalmente de acuerdo en reducir el tráfico en las zonas urbanas y un 58,5% dan una importancia media-alta y alta a la adecuación del municipio a favorecer las movilidades ciclista y peatonal. También “existe un consenso evidente en torno a la necesidad de mejorar la seguridad y la señalización vial. Los encuestados le dan una importancia media-alta y alta en un 77,7% de los casos.” Además, entre las reclamaciones reiteradas están las de “mejorar los itinerarios peatonales y ensanchar aceras y vigilar el civismo viario, sobre todo en las urbanizaciones.”
El Plan de Movilidad incluye un estudio de varias vías, entre ellas, la Avenida de Santa Fe. En este caso, destaca que “es una vía principal, pero con aceras de ancho insuficiente. A pesar de las medidas de reducción de velocidad existente ‐como pasos elevados‐ la indisciplina en la velocidad sigue siendo demasiado elevada. Y se recomienda intensificar las medidas de calmado de tráfico.”
Ejemplos del estado actual de la Avenida de Santa Fe
En base a este Plan de Movilidad, que fue aprobado en Pleno de 2 de febrero de 2019 sin ningún voto en contra, se inició la elaboración del Proyecto de reforma de la Avenida de Santa Fe.
Cuando se realiza una Obra Pública es obligatorio cumplir cierta normativa al respecto, que se puede consultar en la siguiente web:
Elaboración del proyecto
El primer paso de todos consiste en la elaboración del proyecto. En la elaboración del proyecto se pueden dar las siguientes situaciones:
- Que el poder adjudicador tenga sus propios técnicos competentes y puedan redactar el proyecto y dirigir la obras.
- Que el poder adjudicador tenga sus técnicos competentes, pero no puedan redactar el proyecto y/o dirigir la obras o que el poder adjudicador no tenga sus propios técnicos competente, en estos casos el poder adjudicador debe contratar la redacción del proyecto y/o la dirección de las obras con técnicos ajenos al poder adjudicador.
En el caso de LA SUPRESIÓN DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS EN LA AVENIDA DE SANTA FE, se siguió esta segunda opción. De esta forma, a 25 de julio de 2022, Carolina Garcés Gálvez, en calidad de funcionaria, Jefe de Servicio del Ayuntamiento de Cadrete del Área de Servicios Públicos, Urbanismo y Medio Ambiente, redacató una memoria para “la valoración y descripción de las obras y suministros necesarios para habilitar un itinerario peatonal accesible y libre de obstáculos para la circulación de peatones en la avenida de Santa Fe”.
Posteriormente, Eduardo Martín Correas (ARQUITECTO), en colaboración con Ricardo Zaccheo (INGENIERO TECNICO DE OBRAS PÚBLICAS), a fecha 15 de mayo de 2023, presentan el “Proyecto de obras ordinarias de supresión de barreras arquitectónicasen avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)”, que tiene por objeto desarrollar la Memoria valorada redactada por los Servicios Técnicos de Urbanismo del Ayuntamiento de Cadrete. En este proyecto se indica también que las obras van a contar con una subvención del Plan Unificado de Subvención de 2023 (PLUS 2023) de Diputación Provincial de Zaragoza.
Detalle del proyecto
en el que se observa la ampliación del espacio peatonal tras la reforma.
Publicación del proyecto de obras
El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995
En su Artículo 121 se habla de los Anteproyectos de obras en los siguientes términos:
Cuando en una obra concurran especiales circunstancias determinadas por su magnitud, complejidad o largo plazo de ejecución podrá acordarse por el órgano de contratación la redacción de un estudio informativo o un anteproyecto de la misma, con el alcance y contenido que se establezcan en el propio acuerdo […].
Mientras que en su Artículo 134, que trata de la Aprobación del proyecto, se especifica que:
Realizada, en su caso, la correspondiente información pública, supervisado el proyecto, cumplidos los trámites establecidos y solicitados los informes que sean preceptivos o se estime conveniente solicitar para un mayor conocimiento de cuantos factores puedan incidir en la ejecución o explotación de las obras, el órgano de contratación resolverá sobre la aprobación del proyecto.
Es decir, no es obligatoria la publicación o información pública, aunque siempre se considera una buena práctica en la línea de la transparencia de la Administración, efectuar la correspondiente reseña, de que se ha aprobado determinado proyecto de obras, bien a través de boletines provinciales, páginas web oficiales, u otros medios, en el marco de ofrecer la posibilidad de efectuar alegaciones de cualquier tipo. Si ha habido una información pública adecuada del proyecto en la que no hubo alegaciones entonces no habría justificación para protestas a posteriori.
En el “Proyecto de obras ordinarias de supresión de barreras arquitectónicas en avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)” de Eduardo Martín Correas y Ricardo Zaccheo de 15 de mayo de 2023, se especifica:
Durante la fase de preparación de la memoria valorada por los Servicios Técnicos Municipales se recibieron algunas sugerencias para la renovación del área residencial, que incidían principalmente en la necesidad de controlar la velocidad de los vehículos y en la necesidad de ordenar el tráfico y los aparcamientos. Cabe destacar la propuesta remitida por uno de los residentes de la zona, de una calidad y definición poco habituales, cuyos comentarios y soluciones han resultado muy útiles y se han tenido en cuenta para la elaboración de la memoria valorada y para la redacción del presente proyecto.
Por lo tanto, el proyecto de “Supresión de barreras arquitectónicas en
Avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)” pasó el correspondiente periodo de exposición e información pública
para la presentación de alegaciones y propuestas y fue accesible, dado que tuvo
respuesta ciudadana para la mejora de la memoria inicial y, por lo tanto, no habría justificación para protestas a posteriori.
Entre el estudio que realiza el proyecto está el planteamiento de la ordenación del tráfico en la Urbanización del Sisallete y la discusión de las posibilidades hasta llegar a la elegida.
Ordenación del tráfico propuesta en el proyecto
Aprobación del proyecto de obras
Si volvemos al Artículo 134 del Real Decreto 1098/2001, su redacción explica cómo se realiza la Aprobación del proyecto:
Realizada, en su caso, la correspondiente información pública, supervisado el proyecto, cumplidos los trámites establecidos y solicitados los informes que sean preceptivos o se estime conveniente solicitar para un mayor conocimiento de cuantos factores puedan incidir en la ejecución o explotación de las obras, el órgano de contratación resolverá sobre la aprobación del proyecto.
Para el proyecto de “Supresión de barreras arquitectónicas en Avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)”, la aprobación del proyecto de obras se realizó en la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Cadrete de fecha 13 de julio de 2023, integrada por Sr. Alcalde D. José Bellido Muniesa (PP), el Teniente de Alcalde D. Jesús García Royo (VOX) y el Concejal D. Eduardo Baigorri Rived (PP).
Partidos que aprobaron el proyecto de obra
Replanteo del proyecto
En el Artículo 138 del Real Decreto 1098/2001, que trata sobre el Expediente de contratación en los contratos de obras, se indica que:
Por el órgano de contratación, realizado el replanteo previo, se tramitará el expediente de contratación, debiendo incorporarse al mismo antes de su aprobación, como mínimo, los siguientes documentos:
2. Acta de replanteo.
Es decir, previa a la aprobación del proyecto de obras, es posible realizar un replanteo de las mismas. De hecho, el acta de comprobación del replanteo reflejará la conformidad o disconformidad del mismo respecto de los documentos contractuales del proyecto, con especial y expresa referencia a las características geométricas de la obra (Art. 140).
El Gobierno PP-VOX consideró que el proyecto “Supresión de barreras arquitectónicas en Avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)” era adecuado y lo aprobó sin modificaciones pese a tener la posibilidad de hacerlas si las hubiera considerado necesarias y oportunas.
Licitación de las obras
En la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Cadrete de fecha 24 de agosto de 2023, integrada por Sr. Alcalde D. José Bellido Muniesa (PP), el Teniente de Alcalde D. Jesús García Royo (VOX) y el Concejal D. Víctor González Chow (VOX), se aprobó iniciar el expediente para la contratación de las obras de “Supresión de barreras arquitectónicas en Avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)”.
En la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Cadrete de fecha 21 de septiembre de 2023, integrada por Sr. Alcalde D. José Bellido Muniesa (PP), el Teniente de Alcalde D. Jesús García Royo (VOX) y los Concejales D. Eduardo Baigorri Rived (PP) y D. Víctor González Chow (VOX), se acordó adjudicar la Dirección de Obra y Coordinación de seguridad y salud de las obras de “Supresión de barreras arquitectónicas en Avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)” a D. Eduardo Martín Correas, redactor del propio proyecto, como se indica previamente.
En la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Cadrete de fecha 2 de noviembre de 2023, integrada por Sr. Alcalde D. José Bellido Muniesa (PP), el Teniente de Alcalde D. Jesús García Royo (VOX) y los Concejales D. Eduardo Baigorri Rived (PP) y D. Víctor González Chow (VOX), se acordó adjudicar a la empresa EUROSEÑAL, S.L. el contrato de obras de “Supresión de barreras arquitectónicas en Avenida de Santa Fe, Cadrete (Zaragoza)”, por un valor de 194.075,69 €.
Partidos que licitaron las obras
Conclusiones
Del proceso expuesto para el proyecto de “Supresión de barreras arquitectónicas en Avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)” se puede concluir que:
- Entre las reclamaciones reiteradas de la
ciudadanía, recogida a través de encuestas a la población, sobresale la
necesidad de “mejorar los itinerarios
peatonales y ensanchar aceras y vigilar el civismo viario, sobre todo en las
urbanizaciones.” Estas encuestas fueron realizadas por una entidad ajena e independiente del Ayuntamiento de Cadrete.
- Resultado de esas reclamaciones ciudadanas, el 15 de mayo de 2023, el Ayutamiento de Cadrete recibe el “Proyecto de obras ordinarias de supresión de barreras arquitectónicas en avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)”.
- Dicho Proyecto ha pasado un periodo de exposición pública (sin haber sido obligatoria) en el que se han recibido sugerencias que han resultado en la mejora del mismo.
- El “Proyecto de obras ordinarias de supresión de barreras arquitectónicas en avenida de Santa Fe de Cadrete (Zaragoza)”, es aprobado por el Ayuntamiento de Cadrete hasta la Junta de Gobierno de fecha 13 de julio de 2023, integrada por Sr. Alcalde D. José Bellido Muniesa (PP), el Teniente de Alcalde D. Jesús García Royo (VOX) y el Concejal D. Eduardo Baigorri Rived (PP).
- Previa a la aprobación del proyecto de obras el gobierno PP-VOX tuvo la posibilidad de replantear las obras, modificando el proyecto si fuera necesario, pero no realizó ningún cambio. Por lo tanto, pese a haber recibido el Proyecto del gobierno anterior, el gobierno PP-VOX lo acogió y aprobó como propio.
Todos los documentos se han obtenido de la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Cadrete.
